Определение понятий
Статус лиц с двойным гражданством определен в Гаагской конвенции 1930 года. Конвенция указывает на необходимость пресечения всех дел, ведущих к приобретению двойного гражданства.
В частности, речь идет о невозможности обеспечения дипломатической защиты лиц с двойным гражданством со стороны тех государств, гражданами которых они являются. Если лицо с двойным гражданством находится на территории третьей страны (гражданства которой у него нет), то он считается гражданином страны своего проживания, с которой имеет тесные связи или где получает постоянный доход.
В некоторых странах для определения гражданства лица используется принцип «эффективного гражданства». Это означает, что бипатрид становится гражданином страны, в которой он в основном пользуется своими правами и свободами.
Конституция России допускает право россиян на получение гражданства другой страны. В ст. 6 Закона о гражданстве, россияне с паспортами других государств считаются только гражданами Российской Федерации. Приобретение статуса гражданина иностранного государства не может повлечь за собой утрату гражданства, не отменяет прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Но при получении второго гражданства нужно учитывать и законодательство других стран. Так, в одних штатах разрешено получение гражданства при наличии гражданства другой страны, в других — запрещено. Например, в Норвегии, Испании, Японии, Германии, Австрии введен запрет на двойное гражданство.
Гражданство лица может быть двойным, двойным или множественным. Двойное гражданство – это такая правовая ситуация, когда государство знает о существовании другого гражданства и признает его действительность. Это допустимо, когда несколько государств заключили специальное соглашение о двойном гражданстве.
В Российской Федерации такое соглашение действует только с Таджикистаном (на основании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Татарстан об урегулировании вопросов двойного гражданства). То есть двойное гражданство признается одновременным гражданством РФ и Таджикистана, иначе это будет только второе гражданство.
Ранее был также аналогичный договор с Туркменистаном, но он был расторгнут в 2015 году. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном действовал с 1993 года по 18.05.2015. Граждане Туркменистана, получившие российские паспорта в этот период, имеют право не выходить из туркменского гражданства.
Если гражданин Российской Федерации выдает паспорт другого государства, с которым у Российской Федерации нет специального соглашения, гражданство будет считаться вторым. В такой ситуации на территории Российской Федерации гражданин будет считаться гражданином Российской Федерации, в стране второго паспорта - гражданином другой страны.
Особенности получения второго гражданства в некоторых странах
Следует иметь в виду, что в некоторых странах второе гражданство недопустимо.
Вы не можете получить второе гражданство в таких странах, как Беларусь, Индия, Германия, Казахстан, Украина, Китай, Латвия, Эстония, Литва, Польша, Мальта, Хорватия, Япония и Южная Корея.
При получении гражданства Украины, например, россиянин должен сначала отказаться от гражданства Российской Федерации. Паспорт гражданина Украины будет выдан только после обработки запроса российского посольства на выезд из РФ.
Республика Беларусь не выдает «вторые» паспорта и исключений для граждан Российской Федерации нет.
Власти Германии ввели запрет на второе гражданство. Но в исключительных случаях здесь можно получить второй паспорт. Это право принадлежит детям, рожденным в браке с гражданином Германии. Исключительными обстоятельствами, делающими возможным получение загранпаспорта, являются преклонный возраст, тяжелая болезнь, плохое материальное положение (то есть граждане не имеют возможности выехать из страны для отказа от другого гражданства).
Паспорт гражданина США выдается при соблюдении определенных условий. Например, человек родился в стране, является ребенком граждан США или проживает в США более 5 лет, а также имеет действующий вид на жительство. После получения гражданства нужно принести присягу на верность США и зарегистрироваться на военную службу. Но если гражданин США не проживает в стране постоянно, то он теряет свой статус.
Права и обязанности лиц с двойным гражданством
На основании ст. 6 Федерального закона «О гражданстве» россияне с двойным гражданством сохраняют за собой весь комплекс прав и обязанностей сторон на территории обоих государств, платят налоги и несут военную службу по месту своего постоянного жительства.
Гражданин, получивший второе гражданство, не должен забывать о своей обязанности подать уведомление о получении паспорта другой страны в МВД.
Сроки уведомления в ГУ МВД
О втором гражданстве можно было не уведомлять до августа 2014 года. После внесения поправок в закон «О гражданстве» стала включаться обязанность россиян сообщать о наличии второго паспорта или вида на жительство в иностранном государстве. Лица с гражданством Таджикистана и россияне, постоянно проживающие за границей, освобождаются от обязательного уведомления Главного управления МВД.
Для уведомления о втором гражданстве необходимо подать специальное письменное уведомление в ГУ МВД по месту жительства (пребывания в РФ). Для направления уведомления у лица есть 60 дней после получения гражданства РФ или 30 дней после въезда на территорию РФ.
Второй срок предусмотрен для проживающих за пределами территории России. Им не нужно подавать уведомление до возвращения на территорию Российской Федерации. Уведомление из-за границы является необязательным.
После въезда лица на территорию Российской Федерации сроки направления уведомления не приостанавливаются на период нахождения за пределами страны. Даже если гражданин приехал на несколько дней, то нужно успеть подать уведомление в МВД.
Если человек опоздает с передачей уведомления, то ему грозит штраф в размере 500-1000 рублей. (на основании статьи 19.8.3 КоАП). Если вы вообще не выполняете свои юридические обязательства, то лицу грозит уголовная ответственность. Согласно ст. 330.2 УК РФ штраф до 200 тысяч рублей. и до 400 часов обязательных работ.
Уведомительный порядок
Допускается направление сообщения в ГУ МВД о наличии второго гражданства лично, через представителя или по почте.
К направляемому уведомлению должна быть приложена копия внутреннего российского паспорта (свидетельство о рождении для несовершеннолетних), паспорта иностранного государства или иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства. Если уведомление передается через представителя, то на его имя должна быть оформлена нотариально заверенная доверенность. Если документы подает недееспособное или ограниченно дееспособное лицо, то ему потребуются сведения органов опеки и попечительства.
Регистрация в ГУ МВД нужна для формирования общей базы граждан с двойным гражданством.
Какие риски несут лица со вторым гражданством?
Если россиянин со вторым паспортом постоянно проживает в стране, то это не повлияет на его гарантии по российскому законодательству. А вот россияне со вторым гражданством не смогут получить некоторые государственные должности, например, устроиться в ФСБ, прокуратуру, стать судьей или членом избирательной комиссии с правом голоса.
Категорически запрещается лицам со вторым гражданством:
- Поступить на государственную службу (кроме ситуаций, когда это предусмотрено международным договором).
- Создайте СМИ или примите участие в его формировании.
- Взаимодействие с редакторами СМИ.
- Станьте владельцем более 20% акций СМИ.
- Быть членом Общественной палаты.
- Быть депутатом Государственной Думы.
Какие еще проблемы могут быть со вторым гражданством? Например, граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, освобождаются от воинской повинности, в то время как для сохранения турецкого гражданства необходимо пройти военную службу.
Сложности могут возникнуть при получении гражданства в мусульманской стране, где признано многоженство, в то время как на территории РФ многоженство не признано.
Будет ли у такого человека пенсия
Вопрос о пенсии должен решаться в зависимости от страны проживания и наличия пенсионного договора между Российской Федерацией и страной, где лицо имеет второе гражданство. Пенсионные соглашения могут быть построены по территориальному признаку. Это, например, договоры РФ с Арменией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, Грузией или по принципу пропорциональности. В последнем случае учитывается, сколько человек проработал на территории той или иной страны. Такие соглашения есть у России с Испанией, Болгарией и Эстонией.
Если россиянин со вторым гражданством постоянно проживает и зарегистрирован в РФ, он получает пенсию в обычном режиме и не несет дополнительных рисков.
По договору, в основе которого лежит территориальный принцип, россиянин со вторым гражданством может рассчитывать на получение пенсии только по законам государства постоянного проживания. Если в договоре есть принцип соразмерности, то, по общему правилу, каждое государство назначает пенсию по своим законам. Опыт работы в каждой стране также имеет значение.
При отсутствии пенсионного соглашения со страной второго гражданства гражданин имеет право претендовать на получение пенсии в РФ, но только при соблюдении обязательных условий: страховой стаж, достижение пенсионного возраста и т.п. пенсия подается в ПФР.
Сохранятся ли льготы?
Все льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, предоставляются гражданину на общих основаниях при условии постоянной регистрации в Российской Федерации. Например, наличие нескольких гражданств не влияет на размер субсидии на ЖКХ или пособия на капитальный ремонт.
Как платить налоги
При уплате налогов имеет значение не наличие второго гражданства, а статус резидента или нерезидента.
Если человек проживает за пределами территории России более 183 дней, то он теряет статус налогового резидента РФ, а к его доходам применяется повышенная ставка налога. Он составляет 30% вместо стандартного налога на доходы физических лиц в размере 13%.
Нерезиденты уплачивают налоги только с доходов из источников, не освобожденных от налогообложения. Это, например, доходы от сдачи в аренду недвижимости, доходы от трудоустройства или от оказания услуг по договору. Также, если нерезидент РФ решит продать недвижимость в РФ, то он будет платить налог с ее продажи по ставке не 13%, а 30%. Также нерезиденты не имеют права на налоговые вычеты, и они не могут уменьшать налоги с доходов от продажи квартиры.
В Налоговом кодексе содержится норма о том, что лицо, оказывающее услуги за границей или получающее там заработную плату, не платит НДФЛ по российскому законодательству.
Так, российское законодательство допускает двойное гражданство или паспорта нескольких государств. Регулярно обсуждается возможность полного запрета второго паспорта в РФ, но пока россияне имеют право одновременно подавать документы на получение гражданства нескольких государств. Россияне должны сообщить о факте получения паспорта иностранного государства в ГУ МВД в течение 60 дней.