Общие законодательные правила
По общему правилу взыскание не может быть обращено на минимальное имущество, необходимое для существования гражданина-должника и членов его семьи. Именно эти нормы содержатся в законодательстве и законодательстве о банкротстве и об исполнительном производстве.
При этом согласно ГПК РФ не может быть обращено взыскание на жилое помещение (его части), принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности, если на гражданина-должника и членов его семьи, проживающих совместно в собственном помещении единственное пригодное для постоянного проживания. Вышеизложенное не распространяется на жилье, являющееся предметом ипотеки, так как на такое жилье может быть обращено взыскание.
По сути, в отношении такого (единственного, но не обремененного ипотекой) жилья установлен имущественный иммунитет, согласно которому у должника не могут отобрать единственное жилье. Такой же иммунитет, кстати, действует и в ситуации банкротства гражданина-должника.
Вместе с тем наличие запрета на обращение взыскания на это имущество не препятствует наложению на него ареста или установлению запрета на отчуждение (на совершение регистрационных действий). То есть единственное жилье не отнимут, потом могут наложить арест или другие ограничения.
Указанный арест (запрет) налагается в целях недопущения распоряжения должником жилым помещением в ущерб интересам взыскателя и сам по себе не предполагает возможности дальнейшего обращения взыскания на жилье. При этом наложение ареста или установление соответствующего запрета не может воспрепятствовать использованию гражданином-должником и членами его семьи такого жилья.
Таким образом, в настоящее время нормы законодательства устанавливают абсолютный иммунитет в отношении единственного жилого помещения, не являющегося предметом залога (ипотеки), принадлежащего гражданину-должнику, от обращения взыскания. При этом законодательство не содержит каких-либо исключений, в том числе связанных с количественными или качественными характеристиками жилого помещения (площадь помещения, его стоимость и др.).
Такое положение дел существовало до недавнего времени. Однако позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в ряде постановлений, позволяет сделать вывод о существенном изменении подхода к данному вопросу. Подробнее об этом мы поговорим в следующем разделе статьи.
Сегодняшняя картина с учетом позиции Конституционного Суда РФ
Еще в 2012 году Конституционный Суд РФ рассматривал вопрос о возможности обращения взыскания на единственное жилое помещение гражданина-должника.
Итогом рассмотрения стало определение суда, в котором указывалось, что иммунитет в отношении единственного жилого помещения гражданина-должника (не являющегося предметом залога) не является абсолютным. Надлежащий иммунитет должен распространяться только на жилье, которое по своим характеристикам разумно достаточно для удовлетворения значительных потребностей в жилье для проживания.
Иными словами, Конституционный Суд РФ указывал, что если единственное жилье по своим количественным и качественным характеристикам явно превышает потребности гражданина-должника и членов его семьи в удовлетворении минимально необходимых жилищных потребностей, то такое жилье может быть обращено взыскание.
Одновременно с этой новеллой Суд поручил законодателю внести необходимые изменения в нормы права, регулирующие сферу действия данного иммунитета, а также предусмотреть гарантии сохранения жизненно необходимых для нормального существования гражданина-должника и члены его семьи.
Однако до настоящего времени такое регулирование федеральным законодателем не установлено, правила обмена избыточного жилья на необходимое жилье не разработаны, а критерии определения того и другого не закреплены.
В 2021 году Конституционный Суд РФ вновь рассмотрел вопрос о возможности обращения взыскания на единственное жилое помещение гражданина-должника.
В Определении от 26.04.2021 № 15-П Суд подчеркнул, что имущественный иммунитет не является безусловным в отношении обращения взыскания на единственное жилое помещение.
Поэтому суд общей юрисдикции при рассмотрении дела гражданина-должника или гражданина-банкрота может фактически отменить имущественный иммунитет.
При рассмотрении дела и обращении взыскания на единственное жилое помещение гражданина-должника суд должен учитывать следующее:
- Отказ от применения иммунитета не оставит гражданина-должника без жилого помещения, пригодного для проживания самого должника и членов его семьи, площадью не менее не менее чем по нормам предоставления жилья на условиях социального найма, и в пределах того же населенного пункта, где эти люди живут;
- Как соотносится рыночная стоимость жилья должника с суммой долга, погашение которого в значительной части могло бы обеспечить обращение взыскания на такое жилье;
- Ухудшение жилищных условий вследствие отказа гражданина-должника от применения исполнительной неприкосновенности не может побудить его к перемене места жительства (населенного пункта), что, однако, не мешает ему согласиться с такими последствиями, как и с иными допустимыми последствиями. по соглашению участников исполнительного производства и (или) производства по делу о несостоятельности (банкротстве).
Таким образом, несмотря на отсутствие соответствующих изменений в законодательстве, в настоящее время не исключена возможность обращения взыскания на единственное жилое помещение гражданина-должника при соблюдении вышеуказанных критериев.
Установлен особый порядок обращения взыскания на единственное жилое помещение должника в рамках процедуры банкротства гражданина.
Главной особенностью является то, что в процедуре участвуют кредиторы. Вопрос об обращении взыскания предварительно выносится на обсуждение собрания кредиторов. Это собрание созывается финансовым управляющим по собственной инициативе или по требованию кредиторов или самого должника.
На собрании кредиторов должны быть рассмотрены, в том числе, следующие вопросы:
- О наличии жилья, принадлежащего должнику, признаков превышения;
- Об экономической целесообразности его осуществления для погашения требований кредиторов;
- Об условиях, на которых должнику будет приобретено (предоставлено) замещающее жилье, и требованиях, которым должно соответствовать такое жилье.
Предоставляемое должнику подменное жилье должно находиться в пределах населенного пункта, в котором он проживает. Площадь предоставляемого жилого помещения не может быть меньше, чем по нормам предоставления жилья на условиях социального найма должника и членов его семьи.
Собрание кредиторов может определить и другие критерии, которым должно соответствовать замещающее жилое помещение (например, год постройки жилого дома, требования к коммуникациям и т.п.).
Взамен жилого помещения взамен проданного в счет погашения обязательств должника может предоставляться (приобретаться):
- Кредитор должника в порядке, установленном судом. При этом кредитор, приобретая должнику подменное жилье, принимает на себя риски того, что выручка от продажи существующего жилья банкрота не покроет его расходы на приобретение подменного, например, в связи с изменением рынок недвижимости;
- Финансовый управляющий, за счет средств, вырученных от реализации имущества должника, имеющегося в наличии.
После принятия собранием кредиторов решения об обращении взыскания на единственное жилое помещение гражданина-должника указанный вопрос выносится финансовым управляющим, кредитором или должником на рассмотрение арбитражного суда, в котором рассматривается дело о банкротстве.
Арбитражный суд утверждает условия и порядок предоставления подменного жилья. По результатам рассмотрения указанного вопроса суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
Подводя итог вышеизложенному, отметим следующее.
- В соответствии с законом имущественный иммунитет является абсолютным. На единственное жилье (если это жилье не находится в ипотеке) обращение взыскания невозможно.
- Конституционный Суд РФ говорит, что имущественный иммунитет не может быть абсолютным. Это означает, что на единственное жилое помещение может быть обращено взыскание по решению суда.
- В любом случае при изъятии единственного жилья должнику и его семье должно быть предоставлено подменное жилье, расположенное в пределах населенного пункта, в котором он проживает. При этом площадь предоставляемого жилья не может быть меньше, чем по нормам предоставления жилья на условиях социального найма должника и членов его семьи.
Отдельно о единственном жилье в залоге
Как указывалось выше, если предметом залога (ипотеки) является единственное жилое помещение гражданина-должника, то на него может быть обращено взыскание в случае неисполнения обязательств по договору, обеспеченному залогом (ипотекой).
По общему правилу на такое имущество может быть наложен арест только по решению суда. Во внесудебном порядке обращение взыскания на единственное жилое помещение гражданина-должника может быть обращено только в случае, если после возникновения оснований для обращения взыскания заключено соглашение о внесудебном обращении взыскания.
В дальнейшем после получения исполнительного документа реализация указанного имущества осуществляется в общем порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве или законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Кратко рассмотрим этот порядок.
На основании исполнительного листа об обращении взыскания на жилое помещение, предъявленного в структурное подразделение судебных приставов, возбуждается исполнительное производство.
Должнику дается пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанный срок должнику предлагается:
- Добровольно погасить задолженность по обязательству, обеспеченному залогом, деньгами;
- Представлять документы, необходимые для реализации жилья, предоставлять доступ к нему для составления акта описи имущества или совершать иные действия, необходимые для обращения взыскания на заложенное жилье по такому исполнительному документу.
В случае непогашения обязательства, обеспеченного залогом жилого помещения гражданина-должника, в срок, установленный для добровольного исполнения, на указанное имущество налагается арест, о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление и составляет акт.
Арестованные жилые помещения передаются для продажи по цене, указанной в исполнительном листе на обращение взыскания на указанное помещение.
Реализация заложенного жилого помещения осуществляется путем продажи на открытых торгах, которые проводятся по месту нахождения этого жилого помещения.
Победителем открытого аукциона признается лицо, предложившее наибольшую цену за выставленное на продажу жилье.
Внесудебное взыскание единственного жилого помещения гражданина-должника, являющегося предметом залога, осуществляется на основании исполнительной надписи нотариуса.
В зависимости от воли залогодателя порядок обращения взыскания на жилое помещение, являющееся предметом залога, может различаться.
Так, при наличии соответствующего ходатайства залогодержателя (коллектора) судебный пристав-исполнитель осуществляет реализацию предмета залога в общем порядке, указанном выше.
При отсутствии такого требования судебный пристав-исполнитель:
- Принимает постановление об аресте предмета залога и направляет это постановление в территориальное управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для регистрации ареста в Едином государственном реестре недвижимости, принимает меры по охране такого имущество;
- Передает залогодержателю соответствующий предмет залога или документы для последующей реализации заложенного жилья в порядке, установленном законодательством.