Где находится
Четкого, лаконичного и дословного определения понятия «Общественное место» в законодательстве, т.е. в нормах российского законодательства, не содержится, что вызывает определенные трудности при толковании этого определения в правоприменительной практике. В этой ситуации юристы прибегают к статьям различных нормативных актов, содержащих перечисления мест общественного пользования, их признаки, это
- КоАП РФ: ст. . скверы, парки, улицы, стадионы, общественный транспорт обозначены как общественные места;
- В ст. . - детские площадки, обособленные территории, помещения и сооружения; Искусство. 20.1. содержит в своем распоряжении только запрет на выражение нецензурной лексики в общественных местах, не раскрывая самого определения таких мест.
- Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…» содержит наиболее обширный перечень мест общего пользования. В частности, в статье 12 указанного нормативного правового акта в качестве мест скопления людей, в которых запрещено курение, выделяются: учреждения, оказывающие образовательные, медицинские услуги, санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, в том числе территории этих субъектов; вагоны пассажирских поездов дальнего следования; аппаратура дальней навигации, используемая для перевозки людей; спортивные, физкультурные и культурные учреждения; помещения служб, предоставляющих социальные услуги; территория АЗС и их помещений; лифты и другие места общего пользования жильцов в многоквартирных домах жилого фонда; административные здания федеральных и местных органов власти; рабочие места предприятий, фабрик, промышленных зон (их помещения); ларьки, торговые базары, палатки, магазины, павильоны бытового обслуживания и общественного питания; недвижимые объекты, предназначенные для временного и постоянного проживания (пребывания) в них людей (кемпинги, общежития, общежития); специально оборудованные детские площадки и границы их территории; места для пляжного отдыха; железнодорожные платформы; любые виды транспортных средств, осуществляющих общественный транспорт людей (самолеты, троллейбусы, маршрутные такси, трамваи, метро и т.п.); объекты, расположенные в непосредственной близости от входов (выходов) вокзалов, аэропортов, водных портов, станций метрополитена, а также внутренних помещений этих мест (на расстоянии 15 метров).
- Земельный кодекс РФ в статье 85 определяет как земельные участки общего пользования: площади, проезды, улицы, скверы, дороги, набережные рек, бульвары, водоемы и прилегающие к ним пляжи, а также иные объекты.
Бесплатная юридическая консультация по телефонуЗадать вопрос юристу В Москве и Московской области7 (499) 113-16-34 Санкт-Петербург и область7 (812) 243-19-31 Федеральный номер7 (800) 511-91-49
Характеристики концепции
Конечно, если КоАП не поясняет, что такое «общественное место по закону», возникает ряд трудностей. Но с этим еще можно разобраться, вооружившись здравым смыслом.
Понимание этого определения будет полезно не только студентам-юристам, но и тем, кто любит культурно выпивать, курить, ругаться матом в неположенных местах. Ограничения актуальны и для России, и для Украины, и даже для Республики Беларусь.
Прежде всего, где встречается понятие «общественное место»? В административно-земельном кодексе и в Федеральном законе. а также в воспитательных беседах с представителями закона (но это уже крайний случай, до которого лучше не доводить).
Фактически к общественным местам относится все, что находится вне частной собственности, а значит, принадлежит государству. Это любое место, где есть или хотя бы теоретически могут быть незнакомцы. Например, муниципальный пляж без четкого графика работы. Такой пляж даже в ночное время является общественным местом, потому что ничто никому не помешает туда зайти. При этом бар, даже ночью, таковым не считается.
Всего существует несколько критериев, позволяющих понять, что по закону считается общественным местом:
- Территории, которые не являются ничьей частной собственностью.
- Место без четкого графика работы, где любой желающий может появиться в любое время, даже если сейчас три часа ночи.
- Заведения или места частого посещения. К ним не относятся, например, заброшенные ветхие дома, даже если у них нет формального владельца.
Что запрещено в общественных местах
Существуют определенные правила о том, что нельзя делать в общественных местах и какие могут быть последствия.
Так, в общественных местах запрещается:
- Употребление алкогольных напитков, в том числе слабоалкогольных и пива. Разрешены безалкогольные напитки, такие как сок, чай, кока-кола и т. д.
- Дым. Есть или должны быть специальные места для курения.
- Употреблять наркотические и/или психотропные средства. К ним относятся грибы, насвай, специи и т. д., но не относятся безвредные таблетки вроде Но-шпы или активированного угля. Главное, суметь потом доказать, что это была Но-шпа.
- Ругайтесь так, чтобы вас услышал кто-то, кроме вашего собеседника.
- Иметь физическую близость.
- Доставлять неудобства другим людям, например, приставать к ним с вопросами личного характера.
- Уничтожить чужое имущество.
Нарушение этих правил, по сути являющихся прямым указанием на дозволенность одних действий и недопустимость других, в зависимости от тяжести проступка наказывается штрафом в размере 500-1500 руб. либо административный арест на 15 суток.
Если к вам придет полиция
Не забывайте, что со всеми можно договориться, а строгая буква закона имеет вполне человеческое лицо. Итак, что делать, если стражи общественного порядка обратили на вас пристальное внимание и уже собираются выписывать штраф:
- Будьте вежливы и добры.
- Постарайтесь спокойно объяснить, почему вы не считаете это место общественным. Ведь это понятие имеет очень гибкое определение.
- Никогда не спорьте громко.
Запрет на употребление алкогольной продукции
Стоит отметить, что запрет на употребление алкогольных напитков связан с тем, что под их воздействием совершается множество хулиганских проступков. При этом, как и для алкогольной продукции, актуален запрет на курение в общественных местах. Это означает, что любой человек, желающий покурить, должен отправиться в специально оборудованное для вредных привычек место. В противном случае его действия подпадают под статью КоАП РФ.
Связанные правонарушения
Из общего числа правонарушений, относящихся к совершаемым по определению в общественных местах, целесообразно выделить уличные, то есть совершаемые на социально обустроенных территориях. Речь идет об улицах, бульварах, площадях, набережных, переулках, мостах, не огороженных дворах (за исключением частных дворов). Кроме того, нарушения могут осуществляться в лесопарковых зонах, жилых массивах, в черте городских поселений, скверах, зонах отдыха, на пляжах, стадионах, рынках в период эксплуатации.
Что такое общественное место?
Многие знают, что российское законодательство предусматривает наказание за курение и распитие спиртных напитков в общественных местах. Однако это понятие настолько расплывчато, что не отражает в своем названии конкретных помещений и территорий. Так что же такое общественное место?
Если обратиться к словарю, то общественным местом можно назвать часть улицы и здание (сооружение), которое бесплатно или за плату доступно людям в определенное время или постоянно. Это определение включает в себя любое место, где может легко находиться один или несколько человек. То есть это может быть улица, парк, стадион, кафе, больница, школа, магазин, общественный транспорт, подземный переход, подъезд многоквартирного дома и многое другое.
Но значит ли это, что курить и распивать алкоголь можно только в собственной квартире? Например, является ли ресторан общественным местом, где алкоголь запрещен? И следует ли считать лестничную площадку в жилом доме общественным местом, где курение запрещено?
К сожалению, российское законодательство не содержит единого толкования этого термина, поэтому в ряде случаев могут возникать правовые коллизии и окончательный вердикт по конкретному делу выносится судом на основании собственных постановлений.
Обычно при определении того, что представляет собой общественное место по закону, юристы ссылаются на Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и ФЗ № Помещения и территории.
Согласно ст. и КоАП запрещается употребление алкоголя и наркотиков, а также нахождение в нетрезвом состоянии на улицах и стадионах, в скверах и парках, в общественном транспорте, а также в других общественных местах.
Аналогичной формулировкой законодатель приравнивает перечисленные объекты к общественным местам и оставляет за собой право дополнить перечень. Однако это определение не запрещает насладиться бокалом вина в ресторане.
В ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ перечислены места, где запрещено курение и собственники которых вправе выделить для этого отдельные помещения или территории:
- Образовательные и культурные учреждения;
- Лечебные, реабилитационные и санаторно-курортные учреждения;
- Все виды общественного транспорта;
- Вокзалы, порты, пассажирские платформы и остановки общественного транспорта, а также 15-метровая зона у входа на вокзалы;
- Гостиницы и помещения для оказания жилищно-коммунальных услуг;
- Помещения для оказания бытовых услуг, общественного питания и торговли;
- Помещения социальных служб;
- Помещения органов государственной власти и местного самоуправления;
- Рабочие места;
- Места общего пользования в многоквартирных домах;
- Детские площадки и пляжи;
- Автозаправки.
Вышеперечисленные объекты прямо не названы единым определением, но статья 12 Закона № 15-ФЗ косвенно относит их к местам общественного пользования, позволяя органам государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно вводить дополнительные ограничения в отдельных местах общего пользования. Соответственно, лестничную площадку можно признать общественным местом, в котором курение запрещено, но закон дает право собственникам жилья совместно решать, разрешено ли курение в местах общего пользования их дома.
Таким образом, законодательством РФ предусмотрен достаточно обширный перечень объектов, позволяющий понять, какое место является общественным, и в целом совпадает со словарным определением.
Источник:
Спорные вопросы
Если отнесение объектов, перечисленных выше, под определение общественного места по законодательству Республики Беларусь абсолютно понятно и, как правило, не вызывает вопросов, то отнесение, например, лестничных площадок к одностороннему или другой, требует пояснений. Так, с одной стороны, подъезды или лестничные площадки многоквартирных домов зачастую лишены возможности беспрепятственного проникновения в них посторонних лиц. Однако если кто-то решит, например, распить алкогольные напитки в подъезде, то соседи это почти наверняка заметят.
Получается, что в таких местах потенциально могут быть нарушены права посторонних. Кстати, именно по этой причине подъезды и лестничные клетки многоквартирных домов также входят в категорию мест общего пользования. Инфраструктура с точки зрения транспорта считается важнейшей составляющей общественных территорий. Сюда целесообразно включать не только остановки и станции, но и непосредственно транспорт.
Что касается последнего случая, то стоит напомнить следующее: незначительное по отношению к действующему законодательству хулиганство квалифицируется по статье как совершенное в общественном месте, независимо от того, было ли оно совершено, например, в вагон поезда или даже на вокзале.